{"id":53280,"magazine_id":3075,"template_id":30,"title":"Wanneer is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling?","alias":"wanneer-is-er-sprake-van-een-nieuwe-stedelijke-ontwikkeling","page_no":11,"meta_keywords":null,"meta_description":null,"share_url":null,"options":{"has_disabled_header":false,"exclude_from_navigationbar":false},"header":null,"content":{"background":{"filename":"schermafbeelding_2015-08-24_om_155744.0a009e84660c.png","uri":"\/images\/schermafbeelding_2015-08-24_om_155744.0a009e84660c.png","alt":null,"filemime":"image\/png","filesize":6653,"width":102,"height":99},"nav_type":null,"rows":[{"row_type":1,"text_image":[{"title":"Wanneer is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling?","subtitle":"mr. J.C. van Oosten","description":"

In deze bijdrage wordt besproken wanneer volgens de Afdeling wel of geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van artikel 1.1.1<\/a> lid 1 aanhef en onder i Bro. Of een ontwikkeling kwalificeert als een nieuwe stedelijke ontwikkeling is relevant, omdat alleen dan de treden van de Ladder moeten worden doorlopen. Aan de orde komen onder meer de minimale omvang van ontwikkelingen, conserverende bestemmingen en functiewijzigingen.<\/p>","image":{"filename":"urban-205986_1920.d667e1b99e83.jpg","uri":"\/images\/urban-205986_1920.d667e1b99e83.jpg","alt":null,"filemime":"image\/jpeg","filesize":585185,"width":1920,"height":1227},"content_position":"0","style":{"paragraph":["font-size: 16px;"]}}]},{"row_type":4,"text":[{"title":null,"description":"

Wat is de relevantie van het begrip \"stedelijke ontwikkeling\"?<\/strong><\/p>\n

Het begrip \"stedelijke ontwikkeling\" is van groot belang, omdat alleen in geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling de verantwoording aan de Ladder dient plaats te vinden. Indien geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, dan is de Ladder niet van toepassing.<\/p>\n

 <\/p>\n

Kan een uitwerkingsplicht of een wijzigingsbevoegdheid voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling?<\/strong><\/p>\n

Ja, ook een uitwerkingsplicht of een wijzigingsbevoegdheid kan voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, waaraan de actuele regionale behoefte moet worden toegelicht in het moederplan.[1] <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Kan een uitwerkingsplan of een wijzigingsplan voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling?<\/strong><\/p>\n

Ja. Niet alleen dient ten behoeve van het moederplan dat voorziet in uitwerkingsplichten en wijzigingsbevoegdheden waarmee wordt voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling te worden voorzien in een Laddermotivering. Ook de uitwerkingsplannen en wijzigingsplannen kwalificeren als een \"bestemmingsplan\" in de zin van artikel 1.1.1<\/a> lid 3 Bro en zijn dus zelfstandig Laddermotiveringsplichtig, indien zij voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling.[2] <\/span>Dit betekent dat zowel het moederplan als het uit uitwerkingsplan- of het wijzigingsplan, Laddermotiveringsplichtig zijn indien de plannen voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling.<\/p>\n

 <\/p>\n

Wat is de minimumomvang van een stedelijke ontwikkeling?<\/strong><\/p>\n

Het Besluit ruimtelijke ordening, de nota van toelichting op de Ladder en de Handreiking Ladder voor duurzame verstedelijking van het ministerie van Infrastructuur en Milieu kennen geen minimumomvang voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De Afdeling hanteert in haar jurisprudentie wel een minimumomvang. Op woningaantallen na is de jurisprudentie daarover casuïstisch.<\/p>\n

 <\/p>\n

Elf woningen of minder kwalificeren niet als een nieuwe stedelijke ontwikkeling[3]<\/span>, 12 woningen (impliciet) wel.[4] <\/span>Opknippen van een woningbouwproject dat in totaal uit meer dan 11 woningen bestaan, maar per opgeknipt deel uit 11 woningen of minder bestaat, leidt er niet toe dat geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In een dergelijk geval kwalificeert het woningbouwproject als geheel als nieuwe stedelijke ontwikkeling en moet de actuele regionale behoefte aan het gehele woningbouwproject worden toegelicht.[5] <\/span>Woningen die gelet op de onderlinge afstand tussen de verschillende locaties waar de woningen zijn voorzien te ver uit elkaar liggen, kwalificeren niet gezamenlijk als een nieuwe stedelijke ontwikkeling.[6] <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Ontwikkelingen die niet als stedelijke ontwikkelingen worden gekwalificeerd zijn onder meer enkele gebouwen voor verblijfsrecreatie[7] <\/span>en een bedrijfsgebouw met een oppervlakte van maximaal 400 m² binnen een plandeel met bestemming \"Bedrijf\" met een oppervlakte van ongeveer 2.360 m².[8] <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Ontwikkelingen die wel als nieuwe stedelijke ontwikkeling worden gekwalificeerd zijn onder meer : een supermarkt[9]<\/span>; een tuincentrum[10]<\/span>; een (middelbare) schoolgebouw[11] <\/span>en een wellness-complex[12]<\/span>. Het gebruik van bebouwing voor evenementen kan ook onderdeel vormen van een nieuwe stedelijke ontwikkeling wanneer deze evenementen met een meer dan incidentele frequentie plaatsvinden.[13] <\/span>In het midden wordt gelaten of een veldsportcomplex een 'andere stedelijke voorziening' is.[14] <\/span><\/p>","columns":"2","style":null}]},{"row_type":4,"text":[{"title":null,"description":"

\"Saldering kan er dan niet toe leiden dat geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De Afdeling heeft geoordeeld dat de uitbreiding van een bestaand bedrijventerrein een nieuwe stedelijke ontwikkeling betreft, ook als elders in de gemeente een ander bedrijventerrein verdwijnt.\" <\/em><\/p>","columns":"0","style":{"background":["background: rgb(62,61,86);","background: rgba(62,61,86,1.00);"],"title":["color: rgb(62,61,86);","color: rgba(62,61,86,1.00);"],"paragraph":["font-family: 'Times New Roman', Times; font-weight: normal;","color: rgb(255,255,255);","color: rgba(255,255,255,1.00);","font-size: 26px;"],"m_title":["color: rgb(62,61,86);","color: rgba(62,61,86,1.00);"],"m_paragraph":["color: rgb(255,255,255);","color: rgba(255,255,255,1.00);","font-size: 26px;","font-family: 'Times New Roman', Times; font-weight: normal;"]}}]},{"row_type":4,"text":[{"title":null,"description":"

Kwalificeert infrastructuur als een nieuwe stedelijke ontwikkeling?<\/strong><\/p>\n

Nee. Een (verbindings)weg is evenals een busbaan[15] <\/span>geen stedelijke ontwikkeling. Relevant wordt hierbij geacht dat de Ladder mede is gericht op het tegengaan van leegstand.[16]<\/span> Infrastructuur heeft daar geen effect op.<\/p>\n

 <\/p>\n

Hoe wordt omgegaan met conserverende bestemmingen en nieuwe stedelijke ontwikkelingen?<\/strong><\/p>\n

Een conserverende bestemming waarmee niet wordt voorzien in aanvullende bebouwing ten opzichte van het voorgaande onherroepelijke plan, wordt niet gekwalificeerd als stedelijke ontwikkeling.[17]<\/span> Aan de omstandigheid dat geen gebruik is gemaakt van de planologische mogelijkheden die het vorige plan ter plaatse bood, komt geen betekenis toe.[18]<\/span> Onbenutte planologische mogelijkheden mogen daarbij in een nieuw plan worden opgenomen, zonder dat hoeft te worden voldaan aan de in artikel 3.1.6<\/a> lid 2 Bro genoemde voorwaarden.  Dit laat overigens onverlet dat in het kader van een goede ruimtelijke ordening door de raad nog dient te worden beoordeeld of de bestemming nog steeds een passende bestemming is.[19] <\/span>Ook moet zich vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening binnen de planperiode van in beginsel tien jaar een behoefte aan de voorziene ontwikkelingen voordoen en dienen er anderszins geen belemmeringen zijn die zich tegen de realisering van die ontwikkelingen binnen de planperiode verzetten.[20] <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Ondanks dat de Ladder dus geen rol speelt in het kader van conserverende bestemmingen (mits daarbij dus geen sprake is van aanvullende bebouwing), ontslaat dit de raad niet van zijn verplichting om bestemmingen aan te wijzen en regels te geven die de raad uit een oogpunt van een goede ruimtelijke ordening nodig acht.<\/p>\n

 <\/p>\n

Wanneer leidt een functiewijziging tot een nieuwe stedelijke ontwikkeling?<\/strong><\/p>\n

Indien sprake is van een  toename van  bouwmogelijkheden of van nieuwbouw en een functiewijziging na sloop, dan is doorgaans sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling.[21] <\/span>De wijziging van een agrarische functie van gronden naar een long stay parkeerplaats wordt bijvoorbeeld aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling.[22] <\/span>Indien een functiewijziging niet leidt tot een toename van het ruimtebeslag, dan is de Afdelingslijn dat geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling.[23] <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Kan door saldering geen sprake zijn van een nieuwe stedelijke ontwikkeling?<\/strong><\/p>\n

Saldering kan er niet toe leiden dat geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De Afdeling heeft geoordeeld dat de uitbreiding van een bestaand bedrijventerrein een nieuwe stedelijke ontwikkeling betreft, ook als elders in de gemeente een ander bedrijventerrein verdwijnt en er dus per saldo geen sprake is van een toename van het totale oppervlak aan bedrijventerreinen.[24] <\/span>De omstandigheid dat elders oppervlak verdwijnt, kan overigens wel relevant zijn voor de vaststelling van de actuele regionale behoefte.  <\/p>\n

   <\/p>\n

Lees op Omgevingsweb <\/a>       Volgend artikel<\/a><\/strong><\/p>","columns":"2","style":null}]},{"row_type":4,"text":[{"title":null,"description":"

[1] <\/span>ABRvS 22 april 2015, ECLI:NL:RVS:2015:1257<\/a>, r.o. 4.4.1 en ABRvS 16 april 2014, ECLI:NL:RVS:2014:1298<\/a>, r.o. 27 – 27.3 en ABRvS 4 september 2013, ECLI:NL:RVS:2013:1038<\/a>, r.o. 4 – 4.3.<\/p>\n

[2]<\/span> Zie ABRvS 8 juli 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2164<\/a>, r.o. 6.4 met betrekking tot een wijzigingsplan.<\/p>\n

[3]<\/span> ABRvS 16 september 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2921<\/a>, r.o. 4.3.<\/p>\n

[4]<\/span> ABRvS 25 maart 2015, ECLI:NL:RVS:2015:953<\/a>, r.o. 7.<\/p>\n

[5]<\/span> ABRvS 4 maart 2015, ECLI:NL:RVS:2015:653<\/a>, r.o 3 en 8.2.<\/p>\n

[6]<\/span> ABRvS 22 juli 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2329<\/a>, r.o. 6.3.<\/p>\n

[7]<\/span> ABRvS 17 september 2014, ECLI:NL:RVS:2014:3398<\/a>, r.o. 9.2 en ABRvS 5 augustus 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2517<\/a>, r.o. 5.3.<\/p>\n

[8]<\/span> ABRvS 23 april 2014, ECLI:NL:RVS:2014:1442<\/a>, r.o. 5.5.1.<\/p>\n

[9]<\/span> ABRvS 11 februari 2015, ECLI:NL:RVS:2015:347<\/a>, r.o. 15.11.<\/p>\n

[10]<\/span> ABRvS 9 september 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2851<\/a>, r.o. 10.5 en ABRvS 27 mei 2015, ECLI:NL:RVS:2015:1633<\/a>, r.o. 5.2.<\/p>\n

[11]<\/span> ABRvS 8 juli 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2126<\/a>, r.o. 6.3.<\/p>\n

[12]<\/span> ABRvS 20 mei 2015, ECLI:NL:RVS:2015:1585<\/a>, r.o. 7.14.<\/p>\n

[13]<\/span> ABRvS 23 september 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2968<\/a>, r.o. 6.2.<\/p>\n

[14]<\/span> ABRvS 28 januari 2015, ECLI:NL:2015:165, r.o. 7.3.<\/p>\n

[15]<\/span> ABRvS 16 september 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2929<\/a>, r.o. 15.3.<\/p>\n

[16]<\/span> ABRvS 14 januari 2015, ECLI:NL:2015:82, r.o. 7.1.2 en ABRvS 18 februari 2015, ECLI:NL:RVS:2015:448<\/a>, r.o. 6-6.4.<\/p>\n

[17]<\/span> ABRvS 6 mei 2015, ECLI:NL:RVS:2015:1423<\/a>, r.o. 4.3.<\/p>\n

[18]<\/span> ABRvS 1 juli 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2062<\/a>, r.o. 5.5.<\/p>\n

[19]<\/span> ABRvS 1 juli 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2062<\/a>, r.o. 5.6.<\/p>\n

[20] <\/span>ABRvS 6 augustus 2014, ECLI:NL:RVS:2014:2929<\/a>, r.o. 9.2.<\/p>\n

[21]<\/span> O.a. ABRvS 5 maart 2014, ECLI:NL:RVS:2014:743<\/a>, r.o. 11.2.4; ABRvS 18 juni 2014, ECLI:NL:RVS:2014:2228<\/a>, r.o. 9.1; en ABRvS 25 juni 2014, ECLI:NL:RVS:2014:2331<\/a>, r.o. 6.2.<\/p>\n

[22]<\/span> ABRvS 2 juni 2014, ECLI:NL:RVS:2014:2143<\/a>, r.o. 7.5.<\/p>\n

[23]<\/span> ABRvS 10 december 2014, ECLI:NL:RVS:2014:4421<\/a>, r.o. 12.6 en ABRvS 21 januari 2015, ECLI:NL:RVS:2015:96<\/a>, r.o. 5.1. Zie ook ABRvS 25 februari 2015, ECLI:NL:RVS:2015:537<\/a>, r.o. 7.3.<\/p>\n

[24]<\/span> ABRvS 19 februari 2014, ECLI:NL:RVS:2014:570<\/a>, r.o. 3.4.<\/p>","columns":"2","style":{"background":["background: rgb(255,255,255);","background: rgba(255,255,255,0.5);"]}}]}]}}