{"id":52657,"magazine_id":3075,"template_id":18,"title":"Structuur en systematiek Ladder","alias":"structuur-en-systematiek-ladder","page_no":8,"meta_keywords":null,"meta_description":null,"share_url":null,"options":{"has_disabled_header":false,"exclude_from_navigationbar":false},"header":null,"content":{"permanent_navigation":"2","pages":[{"page_type":5,"subtitle":null,"title":"Structuur en systematiek Ladder","description":"

mr. J.C. van Oosten<\/span><\/h3>\n

De Ladder bevat vereisten waaraan de motivering van een ruimtelijk besluit dat voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, moet voldoen. Samengevat strekt de Ladder tot bevordering van zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder het voorkomen van onnodig ruimtebeslag, en het voorkomen van onaanvaardbare leegstand, aldus de Afdeling.<\/p>\n

 <\/p>\n

De Laddermotivering bestaat uit drie treden: achtereenvolgens moet worden beschreven (i) of er sprake is van een actuele regionale behoefte aan de voorgenomen nieuwe stedelijke ontwikkeling; indien dat zo is dan dient te worden beschreven (ii) in hoeverre deze nieuwe stedelijke ontwikkeling kan worden gerealiseerd binnen bestaand stedelijk gebied; en indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling niet kan worden gerealiseerd binnen bestaand stedelijk gebied, dan dient beschreven te worden (iii) in hoeverre te beoogde locatie multimodaal bereikbaar is.<\/p>\n

 <\/p>\n

In deze bijdrage worden in hoofdlijnen de structuur, systematiek en reikwijdte van de Ladder voor duurzame verstedelijking nader besproken.<\/p>","background":{"filename":"ladder-496837.bc219f754e13.jpg","uri":"\/images\/ladder-496837.bc219f754e13.jpg","alt":null,"filemime":"image\/jpeg","filesize":1115840,"width":1400,"height":931},"alt":null,"margin":{"top":"117px","left":"87px"},"fullscreen_style":{"title":["font-family: 'Times New Roman', Times; font-weight: normal;","font-size: 36px;"],"title_background":["background: rgb(62,61,86);","background: rgba(62,61,86,0.90);"],"paragraph":["font-size: 16px;"]},"read_more_button":1},{"page_type":3,"subtitle":null,"title":null,"description":null,"background":null,"alt":null,"margin":null,"fullscreen_style":null,"label":null,"text_image":null,"style":null,"contacts":null,"columns":[{"title":null,"title_align":null,"column_1":"

\"Onder een bestemmingsplan kan op grond van artikel 1.1.1<\/a> leden 2 en 3 Bro ook worden verstaan: provinciale en rijksinpassingsplannen, wijzigings- en uitwerkingsplannen en rijksbestemmingsplannen.\"<\/em><\/p>","column_2":null,"style":{"background":["background: rgb(62,61,86);","background: rgba(62,61,86,1.00);"],"title":["color: rgb(255,255,255);","color: rgba(255,255,255,1.00);"],"paragraph":["color: rgb(255,255,255);","color: rgba(255,255,255,1.00);","font-size: 26px;","font-family: 'Times New Roman', Times; font-weight: normal;"]}}],"image_style":null,"cover":[{"title_1":null,"title_2":null,"background":null,"position":null,"style":null}],"videoblock":null,"read_more_button":0,"height":null,"maps":null,"image":null,"map_height":null,"action":null,"check":null,"title_align":null,"style_title":null,"style_thumbnail":null,"quotes":null,"style_quote":null,"line":null,"style_line":null},{"page_type":3,"subtitle":null,"title":null,"description":null,"background":null,"alt":null,"margin":null,"fullscreen_style":null,"label":null,"text_image":null,"style":null,"contacts":null,"columns":[{"title":null,"title_align":null,"column_1":"

Welke bepalingen uit het besluit Ruimtelijke Ordening hebben betrekking op de Ladder voor duurzame verstedelijking?<\/strong><\/p>\n

De regeling voor de Ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in artikel 1.1.1<\/a> lid 1 aanhef en onder h en i en 3.1.6<\/a> leden 2 – 4 Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Deze bepalingen worden hieronder kort besproken. De kernbepaling is artikel 3.1.6<\/a> lid 2 Bro, dat luidt:<\/p>\n

 <\/p>\n

\"De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, voldoet aan de volgende voorwaarden:<\/p>\n

a. er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte;<\/p>\n

b. indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel a, blijkt dat sprake is van een actuele regionale behoefte, wordt beschreven in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins, en;<\/p>\n

c. indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel b, blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld.\"<\/p>\n

 <\/p>\n

Op welke besluiten is de Ladder van toepassing?<\/strong><\/p>\n

Uit de aanhef van artikel 3.1.6<\/a> lid 2 Bro volgt dat de Ladder van toepassing is op een \"bestemmingsplan\". Onder een bestemmingsplan wordt op grond van artikel 1.1.1<\/a> leden 2 en 3 Bro ook worden verstaan: provinciale en rijksinpassingsplannen, wijzigings- en uitwerkingsplannen en rijksbestemmingsplannen. Daarnaast is de Ladder door de verwijzing naar artikel 3.1.6<\/a> Bro in artikel 5.20<\/a> Besluit omgevingsrecht (Bor), ook van toepassing op projectomgevingsvergunningen als bedoeld in artikel 2.12<\/a> lid 1 aanhef en onder a nummer 3 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Verder bepaalt artikel 3.1.6<\/a> lid 3 dat de Ladder ook van toepassing is op een Provinciale Verordening.<\/p>\n

 <\/p>\n

De Ladder is kortom van toepassing op een breed scala aan ruimtelijke besluiten, mits zij in een nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien. Artikel 3.1.6<\/a> lid 2 Bro is overigens niet van toepassing op de zo genoemde kruimelgevallenregeling (artikel 2.12<\/a> lid 1 aanhef en onder a nummer 2 Wabo jo artikel 2.7<\/a> Bor jo artikel 4 bijlage II<\/a> Bor) en op binnenplanse afwijkingen (artikel 2.12<\/a> lid 1 aanhef en onder a nummer 1 Wabo).<\/p>\n

 <\/p>\n

Wat zijn de drie treden van de Ladder?<\/strong><\/p>\n

De onderdelen a – c in artikel 3.1.6<\/a> lid 2 Bro bevatten de drie treden van de Ladder.<\/p>","column_2":"

De eerste trede vergt dat indien een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, wordt beschreven of er een actuele regionale behoefte aan die nieuwe verstedelijking bestaat. In een andere bijdrage in dit magazine wordt ingegaan op de vraag wat de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling) onder een actuele regionale behoefte verstaat.<\/p>\n

 <\/p>\n

Artikel 1.1.1<\/a> lid 1 aanhef en onder i Bro bepaalt wat onder een stedelijke ontwikkeling moet worden verstaan:<\/p>\n

 <\/p>\n

\"stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen\"<\/p>\n

 <\/p>\n

Het begrip \"stedelijke ontwikkeling\" is van groot belang, omdat alleen in geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling de verantwoording aan de Ladder dient plaats te vinden. Indien geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, dan is de Ladder niet van toepassing. In een volgende bijdrage van dit magazine wordt daarom uitgebreid stilgestaan wat in de jurisprudentie wordt aangemerkt als een nieuwe stedelijke ontwikkeling.<\/p>\n

 <\/p>\n

De tweede trede, waaraan pas wordt toegekomen als gebleken is dat er sprake is van een actuele regionale behoefte aan de nieuwe stedelijke ontwikkeling, vergt dat beschreven wordt in hoeverre in die behoefte kan worden voorzien binnen het bestaand stedelijk gebied van de betrokken regio. Daarbij dient ook bezien te worden in hoeverre dat kan door middel van herstructurering of transformatie. Aan deze trede wordt niet toegekomen, indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling is voorzien binnen het bestaand stedelijk gebied.<\/p>\n

 <\/p>\n

Artikel 1.1.1<\/a> lid 1 aanhef en onder h Bro bepaalt wat onder het bestaand stedelijk gebied moet worden verstaan:<\/p>\n

 <\/p>\n

\"bestaand stedelijk gebied: bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur;\"<\/p>\n

 <\/p>\n

Of een nieuwe stedelijke ontwikkeling is voorzien binnen of buiten het bestaand stedelijk gebied bepaalt of wordt toegekomen aan trede 2 van de Ladder. Op de vraag wat volgens de Afdeling onder het bestaand stedelijk gebied moet worden verstaan, wordt ingegaan in een andere bijdrage in dit magazine.<\/p>\n

 <\/p>\n

De derde trede is van toepassing, indien sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied. In dat geval dient beschreven te worden in hoeverre de ontwikkeling goed ontsloten is of wordt.<\/p>","style":{"paragraph":["font-size: 16px;","font-family: 'Times New Roman', Times; font-weight: normal;"]}}],"image_style":null,"cover":[{"title_1":null,"title_2":null,"background":null,"position":null,"style":null}],"videoblock":null,"read_more_button":0,"height":null,"maps":null,"image":null,"map_height":null,"action":null,"check":null,"title_align":null,"style_title":null,"style_thumbnail":null,"quotes":null,"style_quote":null,"line":null,"style_line":null},{"page_type":3,"subtitle":null,"title":null,"description":null,"background":null,"alt":null,"margin":null,"fullscreen_style":null,"label":null,"text_image":[{"title":null,"subtitle":null,"description":null,"image":null,"image_right":"left","style":{"background":["background: rgb(62,61,86);","background: rgba(62,61,86,1.00);"],"paragraph":["font-size: 26px;","font-family: 'Times New Roman', Times; font-weight: normal;"]}}],"style":null,"contacts":null,"columns":[{"title":null,"title_align":null,"column_1":"

\"De ladder voor duurzame verstedelijking betreft een voorgeschreven stramien om te komen tot een goede afweging alvorens een ruimtelijk besluit wordt genomen dat voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling.\"<\/em><\/p>","column_2":null,"style":{"background":["background: rgb(62,61,86);","background: rgba(62,61,86,1.00);"],"paragraph":["font-size: 26px;","color: rgb(255,255,255);","color: rgba(255,255,255,1.00);"]}}],"image_style":null,"cover":[{"title_1":null,"title_2":null,"background":null,"position":null,"style":null}],"videoblock":null,"read_more_button":0,"height":null,"maps":null,"image":null,"map_height":null,"action":null,"check":null,"title_align":null,"style_title":null,"style_thumbnail":null,"quotes":null,"style_quote":null,"line":null,"style_line":null},{"page_type":3,"subtitle":null,"title":null,"description":null,"background":null,"alt":null,"margin":null,"fullscreen_style":null,"label":null,"text_image":null,"style":null,"contacts":null,"columns":[{"title":null,"title_align":null,"column_1":"

Hoe verhoudt de Ladder zich tot de Dienstenrichtlijn?<\/strong><\/p>\n

Artikel 3.1.6<\/a> lid 4 Bro is een uitvloeisel van de Dienstenrichtlijn[1]<\/span> en de Dienstenwet en bepaalt kort gezegd dat een onderzoek naar de actuele regionale behoefte aan een nieuwe stedelijke ontwikkeling die betrekking heeft op een dienst, slechts tot doel mag hebben na te gaan of de vestiging van die dienst in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Deze bepaling luidt:<\/p>\n

 <\/p>\n

\"Een onderzoek naar de actuele regionale behoefte als bedoeld in het tweede lid, heeft, in het geval dat het bestemmingsplan, bedoeld in het tweede lid, ziet op de vestiging van een dienst als bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet en dit onderzoek betrekking heeft op de economische behoefte, de marktvraag of de beoordeling van de mogelijke of actuele economische gevolgen van die vestiging, slechts tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.\"<\/p>\n

 <\/p>\n

De strekking van deze bepaling is indien een ruimtelijk besluit voorziet in een dienst, de vestiging van die dienst daarvan niet afhankelijk mag worden gesteld van economische motieven zoals marktvraag of voorkoming van het intact blijven van de bestaande concurrentieverhoudingen. Aandacht verdient dat de Afdeling heeft geoordeeld dat detailhandel niet kwalificeert als een dienst, zodat artikel 3.1.6<\/a> lid 4 Bro geen betrekking heeft op detailhandel.[2]<\/span> Dat laat overigens onverlet dat een ruimtelijk besluit dat betrekking heeft op de vestiging of weigering van vestiging van detailhandel, in overeenstemming dient te zijn met de goede ruimtelijke ordening. Daaronder valt niet het reguleren van concurrentieverhoudingen.[3]<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Wat is de strekking van de Ladder?<\/strong><\/p>\n

De concrete strekking van de Ladder wordt mooi weergegeven in een Afdelingsuitspraak van 20 mei 2015.[4]<\/span> Verkort weergegeven overweegt de Afdeling:<\/p>","column_2":"

\"Artikel 3.1.6<\/a> lid 2 Bro is in het Bro opgenomen ten einde inzichtelijk te maken dat een nieuw bestemmingsplan niet tot onnodig nieuw ruimtebeslag leidt en geen zodanige leegstand tot gevolg zal hebben dat dit tot een uit een oogpunt van een goede ruimtelijke ordening onaanvaardbare situatie in de betrokken regio zal leiden. Een bestemmingsplan dient niet om concurrentieverhoudingen te regelen. \"Samengevat strekt artikel 3.1.6<\/a>, tweede lid, van het Bro derhalve tot bevordering van zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder het voorkomen van onnodig ruimtebeslag, en het voorkomen van onaanvaardbare leegstand.\"<\/p>\n

 <\/p>\n

Schrijft de Ladder een bepaalde uitkomst van ruimtelijke besluitvorming voor?<\/strong><\/p>\n

De ladder voor duurzame verstedelijking (Ladder) betreft een voorgeschreven stramien om te komen tot een goede afweging alvorens een ruimtelijk besluit wordt genomen dat voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De treden van de Ladder zijn geen blauwdruk voor een optimale ruimtelijke inpassing van nieuwe ontwikkelingen en schrijven geen bepaald resultaat voor. Welk resultaat optimaal is, moet worden beoordeeld door het bevoegd gezag dat de regionale en lokale omstandigheden kent en de verantwoordelijkheid draagt voor een optimale afweging.[5]<\/span> Dit betekent bijvoorbeeld dat in het geval de vestiging van een nieuwe bouwmarkt kan leiden tot leegstand in bestaande bouwmarkten, dat op zichzelf niet hoeft te betekenen dat geen sprake is van een actuele regionale behoefte. Die behoefte kan in kwalitatief opzicht bestaan, dat wil zeggen aan een bouwmarkt met een bepaalde kwaliteit en assortiment. Dat er kwantitatief bezien niet voldoende marktruimte is voor het initiatief en het initiatief dus kan leiden tot een toename van leegstand, leidt er dan niet toe dat er dus geen sprake is van een actuele regionale behoefte aan de nieuwe bouwmarkt. Wel is dan vereist dat het bevoegd gezag die (toename van) leegstand onderkent en aanvaardbaar acht.[6]<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Lees op Omgevingsweb<\/a>       Volgend artikel<\/a><\/strong><\/p>","style":null}],"image_style":null,"cover":[{"title_1":null,"title_2":null,"background":null,"position":null,"style":null}],"videoblock":null,"read_more_button":0,"height":null,"maps":null,"image":null,"map_height":null,"action":null,"check":null,"title_align":null,"style_title":null,"style_thumbnail":null,"quotes":null,"style_quote":null,"line":null,"style_line":null},{"page_type":3,"subtitle":null,"title":null,"description":null,"background":null,"alt":null,"margin":null,"fullscreen_style":null,"label":null,"text_image":null,"style":null,"contacts":null,"columns":[{"title":null,"title_align":null,"column_1":"

[1]<\/span> Richtlijn nr. 2006\/123\/EG<\/a> van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 12 december 2006 betreffende de diensten op de interne markt, PbEU 2006 L 376\/36.<\/p>\n

[2]<\/span> ABRvS 25 juni 2014, ECLI:NL:RVS:2014:2286<\/a>, r.o. 3.1.<\/p>\n

[3]<\/span> Onder meer ABRvS 5 maart 2014, ECLI:NL:RVS:2014:743<\/a>, r.o. 11.2.7.<\/p>","column_2":"

[4]<\/span> ABRvS 20 mei 2015, ECLI:NL:RVS:2015:1585<\/a>, R.O. 7.3 – 7.10.<\/p>\n

[5]<\/span> Stb. 2012, 388, p. 34 en o.a. ABRvS 23 april 2014, ECLI:NL:RVS:2014:1421<\/a>, r.o. 11.2; ABRvS 2 juni 2014, ECLI:NL:RVS:2014:2143<\/a>, r.o. 7.3; en ABRvS 5 november 2014, ECLI:NL:RVS:2014:3929<\/a>, r.o. 8.5<\/p>\n

[6]<\/span> ABRvS 9 september 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2855<\/a>, r.o. 5.10.<\/p>","style":{"background":["background: rgb(159,158,171);","background: rgba(159,158,171,0.7000000000000001);"]}}],"image_style":null,"cover":[{"title_1":null,"title_2":null,"background":null,"position":null,"style":null}],"videoblock":null,"read_more_button":0,"height":null,"maps":null,"image":null,"map_height":null,"action":null,"check":null,"title_align":null,"style_title":null,"style_thumbnail":null,"quotes":null,"style_quote":null,"line":null,"style_line":null}]}}